在特朗普的经济政策用具箱中，关税无疑是他最为钟爱且浅近使用的用具。从第一任期内的“小试牛刀”，到第二任期中发扬出的“半说念落发”，特朗普关税已成为其标记性政事遗产的一部分。

一、 特朗普2.0关税体系

在第一个任期内，特朗普就以“好意思国优先”为中枢，掀翻了一场以关税为主要兵器的营业立异，主要发扬为针对特定问题的“外科手术式”打击：依据《1962年营业膨胀法》第232条目，以惊奇国度安全为名对大家钢铝居品加征关税；并征引《1974年营业法》第301条目，对数千亿好意思元的中国商品加征关税。这些行动烽火了大家范围的营业争端，转变了海外营业的既有花样。

步入第二任期，特朗普的关税战术坚忍升级，从当年的“精确打击”演变为一套档次分明、更具全局性的组合拳。其中枢由四部分组成：罢了所谓营业均衡的平等关税、出于特定起因对个异国度施加的刑事包袱性关税、打击第三方转口避税步履的转口关税，以及为保护原土产业而确立的行业壁垒。

1. 平等关税：以好意思国为轴心的经贸齐心圆

“平等关税”犹如一幅以好意思国为轴心的经贸齐心圆，为天下列国端正了不同的关税规模。居于中枢圈层的，是以英国、澳大利亚等营业顺差国为主，他们享受着10%的基线税率。向外一环，是15%的次优税率区，但这并非随手可取。日本、韩国与欧盟付出了切实的代价——削减营业壁垒以示洞开，增购好意思国动力、农产与兵器以表忠诚，并深化对好意思投资与产业绑缚。而部分南好意思、非洲的矿产资源国和中亚的地缘计策伙伴，则因其私有的计策价值，亦被准予进入这一梯队。再向外蔓延，越南、马来西亚等东友邦家濒临着19%至20%的中等税率壁垒。而系数其他未被归类的国度位于最外缘，需面对25%以上的高税率。

把柄特朗普7月30日签署的一项行政令，好意思国将从8月29日起取消对价值800好意思元及以下入口包裹的免税待遇。新轨则要求，小额包裹在入境报关时需交纳一定税费，但适当条件的海外邮政包裹可获豁免。具体的关税征收表率将依据包裹原产国的“有用IEEPA关税税率（包括芬太尼关税、平等关税和其他征引IEEPA加征的关税）”  分级：税率低于16%的国度，每件包裹征收80好意思元；税率在16%至25%之间的国度，每件征收160好意思元；而税率高于25%的国度，则每件征收200好意思元。

2. 刑事包袱性关税：处理酬酢事宜的大棒

特朗普正越来越多地将刑事包袱性关税行动处理酬酢事务的中枢用具，其事理琳琅满目，从打击跨国违警到施加地缘政事压力，不一而足。

其中以打击芬太尼等犯罪药物为名的行动尤为卓越。本年2月，特朗普政府领先晓示对加拿大和墨西哥的商品征收25%的关税，同期对中国商品加征10%关税。白宫于3月再次追加对中国入口居品加征10%的关税。到了7月31日，好意思国以加拿大在拦阻边境毒品贩运方面协作不力为由，将针对该国的关税从25%大幅提高至35%。针对墨西哥原定于8月1日班师的30%关税，则宽限了90天。不外由于豁免了受好意思墨加营业协定保护的商品，因此影响有限。

不仅如斯，好意思国通过“次级关税”扩大其经济制裁的范围，将与好意思国敌手方进行营业的第三方国度也纳入刑事包袱场所。印度已成为该策略下的首个主要场所。把柄8月6日发布的总统行政令，由于印度购买俄罗斯石油，其系数输好意思商品将从8月27日起被征收25%的非凡从价税。

这项具体范例出台前，白宫已于4月2日设立一项更等闲的政策框架，轨则任何入口委内瑞拉石油的国度，其出口到好意思国的商品也可能濒临25%的附加关税。不外，这项针对委内瑞拉石油营业的次级关税范例，现在尚未对任何特定国度启动。

值得留神的是，好意思国的关税“大棒”如今运行指向他国的里面事务。一个显著的例子是，好意思国对巴西部分商品加征高达40%的关税，其官方事理是巴西国内“前总统遇到政事毒害”的问题。此举标明，营业壁垒正被用作侵扰异国内务的用具。

可想而知，关税已成为本届好意思国政府处理海外联系的首选兵器。不错预念念，将来每当出现不适当其利益的酬酢争端时，关税“大棒”将可能再次被挥舞，用以要挟特定国度偏激营业伙伴，从而达成其场所。

3. 转口关税：针对特定国度商品的关税墙

为了封堵其关税政策的潜在罅隙，特朗普政府在7月31日的行政令中设立了特意的“转运”条目。该条目径直授权好意思国海关对试图通过第三国转运来阴事关税的商品征收40%税率。此外，行动配套的威慑与监督机制，行政令要求政府每6个月公布一份用于关税阴事的“黑名单”，列出有关国度与法子，为政府和企业的风险评估提供径直参考，从而构建起一个“刑事包袱与公示”并行的监管体系。

尽管该行政令在文本上未明确指向任何国度，但取悦好意思国官员的过往言论和媒体报说念，其着实的锋芒或指向中国。数据泄露：2023年，好意思国入口商品中进程第三国转运的中国附加值占比已从2017年的14%增至22%以上。这种波折营业流量主要由少数经济体接续，其中墨西哥、越南、欧盟、韩国和加拿大是最大的五个中转关键。因此，这些国度很可能将成为好意思国下一阶段营业审查和法则行动的重心对象。

现在，转口关税政策的关键挑战在于其对“转运”的界定表率浮泛不清，这给好意思国执行法则带来了广大的不确定性。

为惩办这一烦嚣，一种可行的旅途是好意思国通过新的营业协定，与伙伴国建立一套协同监管体系。在该体系下，审核和签发原产地诠释的包袱将转动给出口国政府，好意思国海关则主要依据这些经认证的文献来实践关税和清关。这一模式不错通过海外协作来均衡监管强度与营业服从，从而温顺好意思国海关的径直审查压力。

然则，即便好意思国与其他国度之后有了协作框架，一个更根底的工夫烦嚣依然存在：原产地阅历的认证表率是什么？“土产货价值身分”可能是商品获取列国原产地诠释的弥留筹谋，但其筹备方法恰是刻下政策的“黑箱”。

问题的重要在于，各方在“土产货价值身分”的筹备上衰败一个调处、公认的表率。一方面，好意思国官方里面存在多种筹备公式；另一方面，越南等东盟伙伴国也领有各自的筹备方法和表率。现在，好意思国并未指明应以何种表率为准绳，也未提议一个全新的、调处的量化筹谋。

这种“表率真空”导致了径直的后果：若浮松设定过高的筹谋，将不切执行，湮灭企业的参与意愿。在这一中枢工夫烦嚣澄澈之前，营业伙伴国无法制定认证笃定，企业也无法据此调治供应链，通盘协作监管框架因此停滞不前。路透社的报说念也从侧面印证了这少量——东南亚企业的元气心灵现在仍放在打击犯罪转运这类问题上，远未到概括化合规的阶段。

4. 行业关税：促进计策产业回流好意思国

好意思国征引1962年《营业膨胀法》中的“232条目”，以国度安全为由，对一系列其以为具有计策弥留性的产业加征高额关税。这项政策的中枢主见在于扭转永远以来的产业空腹化趋势，通过关税壁垒行动压力用具，强力鼓励关键制造业回流原土，并最终增强国内供应链的韧性和自主性。

现在，已班师的“232条目”关税主要聚拢在基础工业领域。自本年6月4日起，入口钢铝居品以及养殖品的钢铝含量均被征收50%的关税。此外，汽车及铜居品也被纳入纳税范围。

继钢铝、汽车及铜等行业之后，好意思国已将眼神投向半导体和医药领域。近期，特朗普公开暗示将对这两个领域的入口居品加征关税，并威胁对半导体居品的关税税率可能从100%逐步提高至200%致使300%。然这项激进的关税威胁伴跟着一个弥留的“政策罅隙”。特朗普明确暗示，关于也曾容许或正在好意思国境内投资设厂的企业，其居品将不错豁免高额关税。

在此配景下，大家半导体巨头如三星、SK海力士以及台积电这些频年来已晓示在好意思国亚利桑那州、德克萨斯州等地过问巨资成立先进的晶圆制造工场将不受将来芯片关税的冲击。这一豁免政策固然有助于蛊卦关键产业的龙头企业落地好意思国，但也可能加重行业里面的不自制竞争。限制较小、无力承担在好意思建厂玄机资本的番邦企业将濒临广大压力，费事经布局好意思国的大型企业则能凭借这一政策罅隙慎重其市蚁集位。

除上述行业外，好意思国商务部正在对包括木料、卡车、关键矿物、商用飞机、多晶硅和无东说念主机在内的多个行业进行“232拜谒”，展望在拜谒收尾后也将濒临新的关税壁垒。

二、理论协议与实践不合

关税仅仅好意思国近期营业谈判的“开胃菜”，着实的“主菜”是其讹诈关税大棒，迫使他国在采购、投资、军事和地缘计策上作念出的调和。

特朗普政府对理论协议的广大依赖，是这些谈判中的一个卓越问题，并已激励多重争议。由于衰败明确的书面协议，多项营业谈判的后果堕入了“各说各话”的参差阵势，关键条目的解释权成为争议焦点。

这种领路鸿沟在好意思日谈判中尤为卓越。尽管日方官员引述好意思方代表称15%为最终税率，但由于官方行政令并未修改，两边关于该关税究竟是最终税率照旧附加税的争议依然存在。5500亿好意思元的投资协议在特朗普口中是“签约奖金”，但在日本眼中却是企业主导的“贷款和担保”。相似，好意思韩之间3500亿好意思元的投资协议也因好意思方片面提议“九成利润归好意思”的说法而激励争议，韩方对此否定。

这种不合不仅限于对既有理论容许的解读，致使会径直退却协议的最终达成。举例，好意思欧营业连合声明之是以推迟，恰是因为两边在欧盟《数字劳动法》的定性上无法达成一致——好意思方视其为打压本国科技企业的“非关税壁垒”。在此问题悬而未决之际，特朗普政府已明确暗示，不会签署旨在裁汰欧盟汽车关税的行政令。

这种模式反馈出特朗普政府的一种谈判策略：在会谈中提议理论要求，若对方未明确拒却，便将其解读为默认。这种作念法径直导致了过后两边在谈判后果、资金性质、投资神态及利润分派等中枢问题上产生广大争议。

 

固然平等关税的基本框架也曾形成，但好意思国营业政策的中枢变数仍然是特朗普本东说念主。他倾向于将关税兵器化，并确保我方领有惟一的解释权和发动权，使其成为一种不错随时用于转动矛盾、精炼财政需求或主导公论的用具。因此，在将来两三年的任期里，这种高度争议性的关税策略料将成千上万。

三、  好意思国进入去库周期

跟着8月7日各项关税政策初步落地，好意思国认真迎来了高关税时间。若以“替代前”（即假定营业伙伴的入口份额不变）的筹谋来猜想，2025年迄今的关税调治，已将好意思国的平均有用关税税率推高了16.2个百分点。这意味着好意思国举座的平均有用关税税率已攀升至18.6%，达到了自1933年大荒僻以来的最高水平，标记着其营业环境发生了根人道出动。

高关税的预期与落地，对好意思国入口数据形成了扰动。在关税实施前，企业纷纷“抢跑”入口以阴事资本，导致3月份入口额环比激增4.67%，比拟旧年同期更是大幅增长26.36%。然则，这种提前采购的步履透支了将来的需求。进入6月份，入口额同比着落1.39%，降至2024年3月以来的最低点，泄走漏“透支效应”。

与入口数据同步，好意思国企业已全面进入去库存周期。批发商库存数据泄露，耐用品库存的同比增速已从3月份的1.52%大幅下滑至6月份的0.17%；非耐用品的库存增速也从4月份的4.07%降至6月份的3.35%。库存增速的广大放缓，进一步印证了前期囤货岑岭已过，好意思国国内的入口需求正趋于疲软。

好意思国入口需求的出动，主要源于两个因素。

领先，跟着8月7日关税大局已定，而况大宗国度不再享有此前的90天缓冲期，企业在高关税成为常态后，失去了加急入口的必要性。

其次，大部分企业已在关税落地前完成了采购，也曾过剩囤积了1到2个月的库存。这意味着后续的规划行为将基于消化现存库存，并逐步通过提价来转嫁更高的关税资本。因此，在将来莫得新一轮更高关税预期的配景下，好意思国正从“抢跑入口”阶段，过渡到“消化库存”的新阶段。

总的来说，在特朗普2.0时间，大家营业花样正经历一场向多极化发展的深入变革。过往依赖中好意思两大经济体的大家化旅途坚忍式微，痛自创艾的是一个更为散播的收集化结构，列国正积极地以本人为节点，构建多元化的区域性营业定约。

在这一新兴花样中，任何国度若念念掌持将来的讲话权，就必须成为贯串不同营业圈的“最大合同数”——即饰演阿谁被最多营业收集所需要、不行或缺的中枢关键脚色。

本文作家：国金宏不雅宋雪涛/考虑东说念主厉梦颖，开首：雪涛宏不雅札记开云kaiyun官方网站，原文标题：《宋雪涛：平等关税 未完待续》

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